Еженедельник собрания депутатов
ненецкого автономного округа
Телефон: 4-09-30
11 декабря 04:18
Понедельник
Предложить новость

Февральская повестка

Игорь ПЕРСИКОВ Выпуск № 3 (333) 06 февраля 2015 Парламентский дневник

В минувший четверг прошла очередная сессия окружного Собрания депутатов. Её достаточно мозаичная повестка плавно перетекла из вопросов, которые двумя днями раньше рассматривал комитет регионального парламента. Пожарная безопасность, регулирование земельных отношений, статус лиц, замещающих государственные должности, усиление мер социальной поддержки... Уже под самый занавес сессии слово взял губернатор НАО Игорь Кошин. Его программное выступление можно назвать внеплановым посланием к Собранию.

Глава округа нацелил все ветви и органы государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, общественные организации региона, СМИ на быстрое и одновременно тщательно продуманное реагирование на вызовы времени.

– Сегодня время не вопросов и ответов, а время совместной оперативной работы над эффективными решениями, – подчеркнул губернатор. – Либо мы с вами вместе думаем о людях, либо боремся за власть...

В ближайшем номере мы расскажем о чём говорил губернатор подробно. Пока же вернёмся к работе сессии и комитета.

Землю отрегулируем по весне

Как всегда, комитет, в отличие от сессии, венчающей определённый этап законотворческого процесса, если не бурлил дискуссиями, то оттачивал вопросы повестки до кондиции, доводил их до ума в рабочем формате. Какие-то пункты снимались с рассмотрения за неподготовленностью, другие, напротив, ставились на обсуждение в дополнительный раздел.

Первые элементы полемики обнаружили себя при рассмотрении поправок в закон «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» (внесён губернатором), которые озвучил заместитель руководителя департамента финансов, экономики и имущества – начальник Управления земельных отношений НАО Николай Дроздов. Он пояснил, что законопроект о поправках разработан «в целях приведения закона округа в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве» и – внимание! – «учитывает изменения в региональном законодательстве, которые обусловлены окружным законом № 95 от 19 сентября 2014 года «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти НАО». Иначе говоря, пресловутые изменения закрепляют функции регулирования земельных отношений, как и многие другие полномочия, прописанные в 95-м законе, за субъектом Федерации. Поправки, завершил своё выступление Николай Дроздов, вступают в силу с 1 марта 2015 года.

Депутат Наталья Кардакова попросила поэтапно расписать процедуру оформления земельных участков. Поэтапно – не вышло. Николай Дроздов ограничился заверением, что в новом законе его разработчики «ничего не сломали, ничего нового не создали». Отводом же участков в настоящее время занимается многофункциональный центр.

– То есть, достаточно обратиться в МФЦ и там всё сделают? – допытывалась Наталья Кардакова. – Это относится и к юрлицам?

Ответ прозвучал в том смысле, что регулирование земельных процедур упрощается (так, с марта нынешнего года для юридических лиц не потребуется акт выбора) и вообще – юрлица такие же лица, как и все остальные. Начальник экспертно-правового управления Собрания Татьяна Кислякова в свою очередь засвидетельствовала, что законопроект «О регулировании земельных отношений…» вполне созрел для принятия в первом чтении. Затем комитет рекомендовал, а сессия «прочитала» упомянутый закон.

Между первым и вторым о деньгах поговорим

В отличие от поправок по земле, проект закона «О внесении изменений в статью 9.1 закона «О статусе лиц, замещающих государственные должности» оказался не вполне проработанным. Представлявший его депутат Виктор Кмить проинформировал, что в настоящее время госдолжностным лицам предоставляются единовременные выплаты к ежегодному отпуску. Однако…

– Размер этих выплат законом не определён, – доложил Виктор Кмить. – Хотя при формировании фонда оплаты труда таких лиц предусматриваются средства в размере денежного вознаграждения за 2,5 месяца. Предлагается установить такую выплату и тем самым устранить правовой пробел в законодательстве.

Пробел на комитете устраняли коллективной мозговой атакой на эти самые выплаты. Тонкость материи состояла в том, что в первый и последний годы замещения госдолжности, лицам, её замещающим, предполагалось начислять выплаты пропорционально периоду осуществления соответствующих полномочий. Однако Счётная палата НАО посчитала нужным вторую часть этой нормы – про последний год – изъять. Депутаты в принципе были не против, но встал вопрос: кто будет дорабатывать законопроект?

– Пока заявки о создании рабочей группы нет, – констатировала Татьяна Кислякова.

В итоге поправки к закону «О статусе лиц, замещающих государственные должности» было решено принять в первом чтении, а его шероховатости отшлифовать между первым и вторым.

Неопределённость механизма пресловутых выплат стала очевидной не только депутатам, но и главе округа. Уже на сессии Игорь Кошин поинтересовался: о чём, собственно, идёт речь? Если в существующих законах единовременные выплаты к отпуску госдолжностных лиц не предусмотрены, то на каком основании они выдавались?

Разъяснения депутатов свелись к тому, что решение о выплатах принимает работодатель, введение же этой процедуры в законодательное русло как раз поможет устранить упомянутый правовой нонсенс. В итоге закон о статусе также прошёл фильтр первого чтения.

Ветеранам прибавили стаж …

По понятным причинам самое заинтересованное обсуждение состоялось вокруг вопросов социального блока, а именно – двух законопроектов о поправках к базовому закону «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа». Оба проекта законов внесены группой депутатов окружного Собрания. Они же, депутаты, и представляли свои наработки.

Андрей Ружников, ознакомивший коллег с предлагаемыми изменениями в закон «О мерах социальной поддержки…», отметил, что в настоящее время в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», не включаются, например, периоды прохождения военной службы; получения пособия по временной нетрудоспособности; ухода за ребёнком; содержания под стражей лиц, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности, незаконно репрессированных, а также время отбывания этими лицами наказания; ухода за инвалидом и т.п. Кроме того, депутат поставил вопрос о снижении трудового стажа при присвоении звания «Ветеран труда НАО» для оленеводов, чумработниц, рыбаков, охотников – женщинам до 25-ти, а мужчинам – до 30 и более лет соответственно.

Депутат Сергей Коткин заострил вопрос о наших земляках, выработавших стаж для получения звания «Ветеран труда НАО» (и соответствующих льгот), которым, однако, не повезло трудиться в организациях окружного подчинения. Например, работников аэропортов и вертолётных площадок в населённых пунктах западной части НАО, подчинённых архангельским авиаторам.

– Нужно создать рабочую группу, чтобы учесть позицию депутатов по данному вопросу, – согласилась Татьяна Кислякова.

– Это необходимо ещё и потому, что к закону нет экономического обоснования и нет ясности, насколько может увеличиться контингент «Ветеранов труда», – поддержала её руководитель департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Нинель Семяшкина.

– Предлагаю рекомендовать палате законодательных предположений создать такую группу, – подытожила дискуссию заместитель председателя Собрания Татьяна Бадьян. – Поправки – до 16 февраля.

– И включить в её состав депутатов, – поставил последнюю точку в обсуждении председательствующий на заседании комитета Александр Лутовинов.

На сессии вопросов к законопроекту у депутатов уже не возникало – он был принят в первом чтении.

…А инвалидов от него освободили

Следующий пункт повестки социального блока касался увеличения размера ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, получающим пенсии по инвалидности или по старости, срок проживания которых в НАО составляет не менее 20 лет, а также детям-инвалидам (независимо от срока проживания в округе), с 2604 до 3100 рублей.

Предыстория вопроса такова. Незадолго до февральской сессии депутаты фракции «Единая Россия» побывали в региональном отделении Всероссийского общества инвалидов. И услышали просьбу: приравнять их, инвалидов, к пенсионерам, которые выработав стаж работы в округе 25 и 30 лет для женщин и мужчин соответственно, приобретают право на повышенную доплату к пенсии в размере 3100 рублей. Инвалиды же, в большинстве своём не достигающие такого трудового «ценза» в силу ограничений по здоровью, трёхтысячной надбавки со сторублёвым довеском лишены.

На встрече депутатов-единороссов в ВОИ было принято решение фракции: добиваться отказа от пресловутого «ценза» для инвалидов всех групп, учитывать только их фактический срок проживания в округе. Теперь, на сессии Собрания, эта норма получила законодательное оформление.

– Традиционно на каждой сессии мы рассматриваем вопросы социальной поддержки жителей округа, – прокомментировал новый закон председатель Собрания депутатов НАО Анатолий Мяндин. – Несмотря на сложную геополитическую и финансовую обстановку в стране, нынешняя сессия не стала исключением. Вы знаете, что с 1 декабря прошлого года мы увеличили доплаты пенсионерам, имеющим стаж работы на территории округа не менее 25 лет для женщин и 30 лет для мужчин, с 2604 рублей до 3100 рублей. Но мы тогда не учли категорию инвалидов. После встреч в Обществе инвалидов и Обществе слепых поняли, что этим людям в силу их физических возможностей очень трудно иметь такой стаж работы и соответственно такую социальную поддержку. Поэтому мы ушли от такого понятия для инвалидов, как стаж работы и предусмотрели для них стаж проживания в Ненецком округе. При этом дети-инвалиды, независимо от времени проживания в НАО, до достижения 20-летнего возраста будут иметь право на повышенную доплату – 3100 рублей.

Закон коснётся примерно трёх тысяч инвалидов. На его реализацию потребуется порядка 15 миллионов рублей бюджетных средств. Данная дополнительная мера социальной поддержки будет носить заявительный характер. Инвалидам надо будет обратиться в многофункциональный центр с заявлением и необходимыми документами с тем, чтобы уже с 1 марта они получали новую доплату к пенсии.

Прокуратура попросила скосить срок

Предложенный к рассмотрению проект постановления «О внесении изменений в регламент Собрания депутатов НАО», казалось, не должен был вызвать сколько-нибудь оживлённую полемику на комитете. Вопрос определённо не дискуссионный, технический, как и сопряжённые с ним поправки в Устав округа, которые прошли, что называется, без сучка и задоринки. А вот – нет...

Поясним: изменения в Устав, о которых идёт речь, понадобились в связи с тем, что год назад в Конституцию России были внесены поправки, согласно которым – цитируем норму в обновлённой редакции – «Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации».

Устав НАО требовалось поправить в соответствии с приведённой формулировкой – и всего-то. Что депутаты, разумеется, сделали. Затем аналогичные изменения следовало внести в регламент Собрания. И тут слово взяла представитель прокуратуры округа в Собрании Елена Карпушева.

– У прокуратуры есть предложение, – заявила она. – В целях сокращения процедуры согласования и назначения прокурора рассмотреть вопрос о сокращении срока, в течение которого постановление о согласовании (должности прокурора НАО – Ред.) доводить до Генерального прокурора. В представленной редакции регламента указывается: в течение десяти дней со дня его принятия. Мы же предлагаем – не позднее дня, следующего за днём принятия постановления.

Просьбу прокуратуры трудно не уважить. В принципе. И всё-таки депутаты и сотрудники аппарата Собрания с таким сжатием сроков не согласились.

– Это сложно, – высказалась Татьяна Кислякова. – Если постановление (о согласовании прокурора – Ред.) будет принято, скажем, в пятницу, то могут возникнуть проблемы с исполнением… К тому же законодательство Российской Федерации не регламентирует срок, когда нужно направлять такое решение в адрес Генеральной прокуратуры. Впрочем, как депутаты решат…

– Формулировка «в течение десяти дней» не означает, что уведомление должно произойти именно на десятый день, – добавил Анатолий Мяндин. – Постараемся по возможности сокращать сроки. Но не думаю, что у нас согласование прокуроров будет происходить слишком часто.

– Может, три дня? – предложил компромисс Виктор Кмить.

– Пять как минимум! – вставила начальник Управления организации обеспечения работы Собрания депутатов НАО Екатерина Ниткина. – Иначе мы загоним себя в жёсткие, нереальные рамки.

Паллиативное решение огласил Александр Лутовинов: регламент принять в предложенной редакции, «чтобы не ставить себя заведомо в положение нарушителя», однако «стараться максимально быстро решать данный вопрос».

Грабли не страшны

По обыкновению, персональные дела рассматривались на финальном этапе работы комитета и сессии. На должность председателя Счётной палаты НАО была «номинирована» Елена Сопочкина, занимавшая этот пост ранее. Данное обстоятельство вызвало вопрос депутата Александра Белугина: а не страшно ли дважды наступать на одни и те же грабли?

– А я не боюсь! – успокоила коллег Елена Сопочкина. И пояснила, почему: нынешняя Счётная палата имеет другой статус, нежели старая Контрольно-счётная, которую ей приходилось возглавлять.

Такое объяснение депутаты сочли убедительным. На сессии будущий главный аудитор округа (Елена Сопочкина приступит к исполнению новых обязанностей с 2 марта) вкратце изложила свою программу. Главной задачей она считает концентрацию усилий на повышении эффективности контроля. Возрастание роли закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд требует, по мнению Елены Сопочкиной, осмысления новых функций Счётной палаты в части проведения аудита. И, наконец, контроль за расходованием бюджетных средств. Исполнение бюджета в 2015 году будет непростым, – поделилась она предчувствием. В условиях кризиса распыление ресурсов казны недопустимо. Поэтому работа Счётной палаты должна строиться в тесном взаимодействии с администрацией, Собранием депутатов НАО, контролирующими и надзорными органами.

– Эффективность зависит не от количества проверок, а от их качества, – высказала своё профессиональное кредо Елена Сопочкина.

Игорь Кошин посчитал нужным напутствовать новоназначенного руководителя Счётной палаты. По сути глава округа изложил своё видение главного направления в работе всеокружного контролёра. А если шире – поделился планами наведения порядка в округе.

– Вне зависимости от того, соберём или не соберём доходы, мы с вами должны проанализировать расходы окружного бюджета с тем, чтобы исключить всё лишнее, – сказал он. – Помимо этого, хочу попросить вас сопровождать план первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе. Для этого, безусловно, надо принимать участие в оперативной работе администрации округа, деятельности межведомственной комиссии по доходам и оптимизации расходов. А самое главное – прошу вас выступить экспертами и консультантами для администрации, поднять итоги проверок за последние три-четыре года с целью выявления резервов и расходов, которые могут быть сокращены, перенесены на более поздние периоды или вообще не являются обязательными для Ненецкого автономного округа.

Что касается казённых и бюджетных учреждений, то хочу напомнить, что именно в них работает большая часть сотрудников, и именно они формируют наибольший объём расходов. В первую очередь хотелось бы обратить внимание на расходы, связанные с оплатой труда, на системы оплаты труда, численность работников и, особенно, на производительность. И, что очень важно – в сравнении с практикой других регионов.

О государственных предприятиях и предприятиях с долей государственного участия. В 2014 году округ потратил огромные финансовые ресурсы на их санацию. Сотни миллионов рублей! И, тем не менее, большая часть этих предприятий убыточна. Прошу обратить внимание на эффективность работы органов управления и ответственность руководителей предприятий. У нас по факту получается, что от ответственности ушли люди, причинившие ущерб не на один десяток миллионов рублей.

О социальной поддержке. Это важнейшая задача власти. Прошу Счётную палату включиться в работу по анализу и повышению мер социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа. Помощь должна оказываться тем, кому она действительно необходима. Реализация майских указов президента Российской Федерации является важнейшей задачей органов власти. Предлагаю Счётной палате обратить в 2015 году на это особое внимание.

И, наконец, скорее просьба, чем поручение: будьте более открытыми, коммуницируйте информацию. Пишите, рассказывайте, активно взаимодействуйте с населением, для которого мы, собственно, и работаем. Люди должны знать, чем мы занимаемся и за что получаем заработную плату.

У другого новичка – Евгения Сибирякова, который в отличие от Елены Сопочкиной пришёл в Собрание из полиции (последнее место службы – начальник отдела угрозыска, замначальника криминальной полиции УМВД по НАО) и согласовывался на должность руководителя аппарата парламента – депутаты интересовались подробностями его биографии. Подробности удовлетворили, и новый глава аппарата был утверждён – сначала на комитете, а потом на сессии.

Также депутаты заслушали доклад и, соответственно, отчёт от деятельности Счётной палаты НАО. Прозвучала информация о деятельности Собрания депутатов за 2014 год. Выдержки из этих документов мы публикуем.

Законы, которые созидают

Из информации о деятельности Собрания депутатов НАО в 2014 году

В результате проведённых переговоров с органами государственной власти Архангельской области в июне 2014 года подписан и ратифицирован долгосрочный договор об исполнении всех полномочий на территории округа органами власти НАО. С 1 января 2015 года он вступил в силу. С учётом договора шла работа по формированию проекта окружного бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, внесены изменения во многие законы округа. Приняты базовые законы: «Об образовании», «О физической культуре и спорте», «О государственной поддержке потребительской кооперации в сельских населенных пунктах», «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти» и другие.

Важнейшими событиями 2014 года стали выборы губернатора НАО и нового состава окружного Собрания 27-го созыва. Состав депутатского корпуса был сформирован по новой схеме – по партийным спискам и одномандатным округам. Сегодня окружной парламент состоит из 19 депутатов, представляющих пять политических партий: «Единую Россию», «КПРФ», «ЛДПР», «Гражданскую силу» и «Родину». Восемь депутатов осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе. Сформированы рабочие органы окружного Собрания, создан один комитет, в который входят все депутаты, и четыре постоянные комиссии.

В 2014 году состоялось 17 сессий окружного Собрания, в том числе шесть внеочередных, на которых рассмотрено 312 вопросов. Принято 146 законов, 439 постановлений по различным вопросам. Рассмотрено и поддержано 11 проектов федеральных законов. Приняты решения о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ пяти проектов федеральных законов.

Согласованы кандидатуры на должности заместителей главы администрации НАО, назначены представители НАО в качестве кандидатов для избрания в советы директоров открытых акционерных обществ, акционером которых является округ.

В 2014 году состоялись публичные слушания по годовому отчёту об исполнении окружного бюджета за 2013 год; по проекту окружного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Заслушаны: отчёт начальника УМВД РФ по НАО о деятельности полиции за 2013 год; отчёт о деятельности Счётной палаты НАО в 2013 году; отчёт об исполнении бюджетной сметы Собрания депутатов НАО за 2013 год; ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в НАО о своей деятельности; ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в НАО о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка; ежегодный доклад губернатора о социально-экономическом положении в округе, включающий основные направления бюджетной и налоговой политики.

Продолжены традиционные встречи депутатов Собрания с губернатором НАО.

Палата, где умеют считать

Из отчёта о деятельности Счётной палаты НАО в 2014 году

В период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года Счётной палатой НАО принято к исполнению 12 контрольно-ревизионных мероприятий, из них шесть переходящих с 2013 года. Завершено 11 мероприятий. По их результатам возмещению в окружной бюджет подлежат средства в сумме 2 353,82 тыс. рублей. Фактически в течение 2014 года возмещено 1 068,2 тыс. рублей.

В течение прошлого года Счётной палатой подготовлено 211 заключений на проекты окружных законов и иных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, что на 96 заключений или на 83 процента больше, чем в 2013 году.

Об эффективности работы Счётной палаты НАО свидетельствует проверка более чем 6 897 824,23 тыс. рублей, в том числе 2 782 697,56 тыс. рублей средств окружного бюджета, из них с нарушением законодательства 950 311,5 тыс. рублей или 13,8 процента от общего объёма проверенных средств.

Игорь ПЕРСИКОВ
Фото Альберта ЛЮДВИГА

Фотографии: 
Ваша оценка: 
Голосов еще нет

Комментарии

Добавить комментарий