Еженедельник собрания депутатов
ненецкого автономного округа
Телефон: 4-09-30
17 октября 20:29
Вторник
Предложить новость

Високосный год с точки зрения депутата

Редакция ВНАО Выпуск от 16 марта 2017 депутатская трибуна

Истекший год для нашего округа был богат на события, в том числе – события с отчетливым привкусом серьезных финансовых проблем.Как оценивают народные избранники прошедший високосный год? Мы предложили депутату Собрания депутатов НАО Кмить В.Ю. воспользоваться возможностями нашей газеты для информирования избирателей о своей депутатской деятельности в 2016 году, уделив особое внимание тем решениям Собрания, в выработке которых он принимал непосредственное участие.

Корр. Виктор Юлианович, окружное законодательство обязывает депутатов Собрания информировать избирателей о своей деятельности. На первой сессии текущего года председатель Собрания депутатов А.В. Мяндин отчитался о деятельности окружного представительного органа в 2016 году. Что можете сказать о своем вкладе в общую копилку?

К.В.Ю. В своем предыдущем депутатском отчете («Выбор НАО» за 15.04.2016) я уже объяснял, как организована деятельность окружного Собрания. По законодательству депутаты – избранные населением представители, наделенные правом коллегиального принятия окружных законов и постановлений, это наша главная работа. Наиболее тщательное рассмотрение, оценка законопроектов и проектов постановлений осуществляется на заседаниях соответствующей депутатской комиссии. Поэтому такие депутатские комиссии являются основными рабочими органами Собрания, действующими в пределах своей зоны ответственности.

Мне депутаты доверили возглавить Постоянную комиссию по государственному устройству и местному самоуправлению. Наша комиссия рассматривает большой блок вопросов, охватывающих правоотношения в сфере формирования и полномочия окружных органов государственной власти и местного самоуправления, регулирование государственной и муниципальной службы, избирательное право, а кроме этого – вопросы охраны правопорядка и общественной безопасности, пожарной безопасности, гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В свое время эту комиссию возглавлял Л.И. Саблин, который до сих пор для многих депутатов является образцом законодателя. Кроме этого, я руковожу работой Мандатной комиссии.

Если взять сухие цифры, то всего окружным Собранием проведено 13 сессий. Было рассмотрено 284 вопроса, из них 123 законопроекта, из числа которых в конечном итоге были приняты и стали окружными законами 120.

Комиссией по государственному устройству и местному самоуправлению в течение 2016 года проведено 23 заседания, т.е. с учетом отпусков и праздников мы проводили не менее двух-трех заседаний в месяц. При этом через нашу комиссию прошла почти половина из 284 вопросов, рассмотренных Собранием. Если брать только законопроекты, то из 123 законопроектов наша комиссия рассмотрела (т.е. оценила и доработала) 52 законопроекта, что составляет больше 40 процентов. Из этого числа приняты 46 законопроектов, остальные либо еще в работе, либо были отклонены (отозваны). Из числа внесенных в Собрание депутатов проектов постановлений через нашу комиссию прошли 32 постановления, из них приняты 26.

Поэтому могу смело утверждать, что мы внесли достойный вклад в общие результаты работы Собрания в 2016 году, за что большое спасибо членам комиссии, а также всем депутатам и специалистам, принявшим участие в ее работе.

Ну и несколько слов о работе Мандатной комиссии, которую я также возглавляю. Мандатная комиссия контролирует наличие кворума (наличие на сессии количества депутатов, необходимого для принятия решения), обеспечивают учет голоса отсутствующего депутата, если он оставил соответствующее заявление, а также соблюдение депутатами требований законодательства и норм депутатской этики.

В течение 2016 года мы провели три заседания Мандатной комиссии, в том числе указали некоторым коллегам на необходимость строгого соблюдения законодательства.

Корр. Какие законопроекты или постановления, которые прошли через вашу комиссию, вы можете выделить из общего ряда?

К.В.Ю. На рассмотрение Комиссии по государственному устройству и местному самоуправлению, как правило, редко поступают вопросы социального характера, которые сейчас наиболее интересны жителям. В то же время можно назвать несколько важных, знаковых решений, которые мы готовили:

1. Например, на сессии 30 июня 2016 г. был принят большой блок поправок в Устав округа. Одним законопроектом в текст Устава было внесено 45 поправок, в том числе – одна новая глава и 6 новых статей.

Почему это важно? Потому что до этого случая изменения в Устав вносились понемногу, но часто и не системно. В результате наш Устав стал чемпионом по нестабильности – со времени его принятия изменения вносились 56 раз. Сравните – за время действия Конституции Республики Саха (Якутия) изменения вносились всего 9 раз.

2. В октябре 2015 г. в Регламент Собрания были внесены поправки, позволяющие депутатам, в случае невозможности участия в работе сессии по уважительным причинам, требовать учета своего голоса при голосовании по вопросам повестки.

Это предложение было принято не сразу, после длительных сомнений и обсуждений. С одной стороны, мы расширили возможности депутата по поддержке того либо иного варианта законопроекта, даже если он на сессии отсутствует (особенно это актуально, если он вынужден совмещать депутатскую деятельность с основной работой). В то же время необходимо было гарантировать, что такой учет голоса отсутствующего депутата не вызовет сомнений в законности принятых решений.

Сам порядок учета голоса отсутствующего депутата был нами тщательно отработан с учетом того, что в нашем Собрании отсутствует электронное голосование. Похвально, что этим правом депутаты не злоупотребляют.

3. По просьбе глав сельских поселений мы с депутатом Коткиным С.Н. внесли на рассмотрение окружного Собрания депутатов обращение на имя председателя Правительства РФ Медведева Д.А. с целью упростить выдачу внутренних паспортов граждан РФ. Мы предложили выдавать паспорта жителям сел на местах, через филиалы окружного многофункционального центра, без обязательного выезда в Нарьян-Мар.

Такое постановление было принято Собранием 29 января 2016 г. Времени утекло немало, но вопрос в конце концов был решен – с 1 февраля 2017 г. паспорта через филиалы МФЦ будут направляться непосредственно на села. Теперь нашим сельчанам, особенно молодежи, получить паспорт будет проще и дешевле.

4. Жителям округа известен вызывающий самые разные оценки окружной закон №95-оз о перераспределении полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением. Он был принят предыдущим составом депутатов на закате их созыва, в сентябре 2014 года, за несколько дней до предстоящих выборов.

Нашему созыву он достался в наследство со всеми его достоинствами и недостатками. Несмотря на это, внося поправки в этот закон, мы старались максимально учитывать мнение представителей местного самоуправления, пытаясь максимально сбалансировать и уточнить переданные и остающиеся в поселениях полномочия, несмотря на существующие разногласия и идущие судебные разбирательства.

Корр. Вопросы социальной направленности сейчас в округе актуальные как никогда. Участвуете ли вы в разработке и рассмотрении таких законопроектов?

К.В.Ю. «Социалка» не входит в круг полномочий нашей комиссии. В то же время депутат может принимать участие в работе любой комиссии Собрания, а также обязан вести личный прием граждан. Доверительная и открытая работа с гражданами на личном приеме обеспечивает необходимую обратную связь, независимую и объективную оценку принятых законов и возможность их своевременной корректировки.

Принимать граждан стараюсь по субботам, так людям удобнее. Традиционно (со времени работы в городском Совете) провожу прием каждую субботу с 10.00 до 12.00, за редким исключением. Прием проходит в депутатской комнате Собрания, или, по отдельному графику – в приемной партии «Единая Россия». Иногда мы ведем прием совместно с депутатами городского Совета. На прием можно записаться через приемную Собрания депутатов, но чаще всего люди приходят без записи или просто звонят, так как знают, что в субботу я, как правило, на рабочем месте.

Всего в 2016 году ко мне на депутатский прием пришли 24 жителя Нарьян-Мара и п. Искателей. Диапазон вопросов широк – от восстановления документов об образовании, полученном в местах лишения свободы, до решения жилищных проблем и проблем трудоустройства. По большинству обращений удалось добиться нужного результата, по остальным была предоставлена правовая консультация либо пришлось признать, что их решение не в моих силах.

Практика показывает, что традиционно больше всего людей волнуют вопросы обеспечения жильем, качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг. В течение 2016 года наметился рост обращений граждан по вопросам социальной обеспеченности и особенно значительно – по вопросам занятости и заработной платы. Это понятно – времена наступили действительно нелегкие, в округе растут цены, не снижается безработица и падают доходы граждан.

Хочу рассказать об одном из курьезных случаев, которые пришлось распутывать – по обращению жителя Нарьян-Мара гр. Попова. В его адрес из Межрайонной налоговой инспекции по Архангельской области и НАО в период с 2012 г. по 2016 г. поступило множество налоговых уведомлений и требований о необходимости уплаты налога за земельный участок в пос. Хонгурей (стоимостью 512,7 тыс. рублей), а также пеней, штрафов и т.д. Клятвенные заверения гражданина, что он не имеет к указанному участку никакого отношения, к сведению не принимались. Более того, в адрес мирового судьи уже было направлено заявление с целью вынесения судебного приказа о принудительном взыскании суммы задолженности. Только после депутатского запроса в Администрацию МО «Пустозерский сельсовет» выяснилось, что указанный земельный участок принадлежал совсем другому человеку – жителю Хонгурея, полному тезке заявителя, умершему в далеком 2005 году.

Конечно, более важное значение для оценки депутатской деятельности имеют другие случаи – когда обращение граждан по конкретным проблемам служит основанием для разработки законопроектов, с помощью которых удается улучшить положение больших групп жителей округа.

1. Например, в декабре 2015 года ко мне на прием зашла жительница Нарьян-Мара, в семье которой четверо детей, в том числе усыновленный ребенок. Она посетовала на то, что при наличии неплохого окружного закона о поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на усыновление, фактически усыновитель не может направить средства на образование ребенка. Ведь усыновляют детей, как правило, в дошкольном возрасте, а учеба в школе у нас бесплатная. Выплата пособий осуществляется в течение трех лет, потом деньги пропадают. Ну и какая ребенку польза от этих средств?

Уточнили, согласно действующему закону – действительно так. Решили закон поправить – предусмотреть возможность оплаты учебы ребенка в вузе (ином учебном заведении России) вплоть до достижения им возраста 25 лет. Депутаты поправку поддержали, и в марте 2016 г. это мое предложение стало окружным законом.

2. В марте 2016 года окружное Собрание депутатов предоставило гражданам, достигшим возраста 80 лет, полную компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в жилом доме, если они проживают одни или в составе семьи, состоящей только из пенсионеров. Похожая компенсация, только в размере 50%, была предоставлена и гражданам, достигшим возраста 70 лет.

После этого, в мае 2016 г. ко мне обратились несколько уважаемых жителей города и спросили: зачем вы гоняете и нас и деньги по кругу? Мы вынуждены выстоять очередь и заплатить взнос, потом ждать получения компенсации, чтобы снова заплатить за следующий месяц, и так далее. В результате – лишняя нагрузка как на стариков, так и на бухгалтеров Фонда, который собирает взносы на капремонт жилья. Поэтому – если приняли решение сделать доброе дело, то освободите нас от этого платежа вообще.

Подумали – и правда: ведь по форме правильно, а по существу – почти издевательство. Изучили опыт других регионов и разработали поправку в закон: полностью освободить от взноса граждан, достигших возраста 80 лет, и от уплаты половины взноса – достигших 70 лет. Здесь нужно сказать, что не все финансисты с нами согласились, так как необходимо дополнительно разработать порядок возмещения недополученных платежей в Фонд. Но депутаты меня поддержали, губернатор согласился, и закон был принят в ноябре 2016 г.

К сожалению – уже в феврале 2017 г. мне позвонили с ул. Первомайской мои избиратели и сообщили, что им снова пришли квитанции на оплату взноса на капремонт! Оказалось – правда, кто-то вовремя не сработал, и пришлось снова лично этот вопрос улаживать. Теперь хочется верить, что эта нестыковка – последняя, и наш закон наконец-то облегчит людям жизнь.

Жителям округа, наверное, будет интересно узнать, что в Государственную Думу РФ внесен законопроект, предполагающий освобождение от взносов на капремонт всех собственников жилья, получающих страховую пенсию по старости. И это правильно – у нас в России средняя продолжительность жизни составляет примерно 66 лет для мужчин и 76 лет для женщин. Таким образом, большинство пенсионеров просто не доживают до возможной социальной помощи при ремонте, т.е. сейчас вынуждены оплачивать услуги, которые в будущем получить не смогут. Будем надеяться, что законопроект примут.

3. В июне 2016 г. ко мне обратилась жительница города с проблемой – у ее внука был выявлен серьезный дефект слуха, который мешает ему полноценно учиться. Недорогой слуховой аппарат, который мог предоставить Фонд социального страхования, ребенку не подходил. В случае приобретения аппарата самостоятельно родителям ребенка могли возместить расходы на сумму не более 18 тыс. руб., что также не отвечало реальной стоимости нужного прибора. При этом мать ребенка имела право на получение материнского капитала, но расходовать его на приобретение слухового аппарата по действующему закону не могла!

Мы совместно со юристами Собрания срочно разработали законопроект о внесении поправки в окружной закон от 01.07.2011 №36-оз с целью дополнить его новым направлением расходования средств материнского (семейного) капитала – на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации детей-инвалидов, в том числе технических средств. Уверен, что принятый закон будет востребован и поможет людям, попавшим в такую сложную жизненную ситуацию.

Эти примеры подтверждают, что слушать и слышать людей, максимально использовать свой жизненный опыт и опыт правовой работы для решения проблем своих избирателей – должно быть первейшей обязанностью и призванием депутата.

При этом не секрет, что при рассмотрении обращений граждан нередко возникают разногласия с представителями исполнительной власти, у которых имеется свое мнение о приоритетах и очередности решения социальных задач. Настоять на своем, убедить коллег и оппонентов в правильности предлагаемого решения – не простая задача.

Корр. Удается совместно с коллегами отстаивать социальные достижения жителей округа?

К.В.Ю. Собрание депутатов – коллегиальный орган, наши решения принимаются большинством голосов. Каждый депутат имеет право на свое мнение, поэтому самые благие пожелания могут не пройти, если депутату не удается убедить своих коллег и набрать необходимое количество голосов в поддержку своих предложений.

Например, я искренне убежден, что в наше кризисное время необходимо вообще освободить малооплачиваемые категории работников от подоходного налога. В то же время величину налога с граждан РФ, получающих высокие и сверхвысокие доходы, необходимо увеличивать. Пусть они часть своих высоких доходов, которые сейчас используются для приобретения дорогих яхт и дворцов, лучше уплачивают в бюджет страны. Т.е я предлагаю поддержать предложения по введению пропорциональной шкалы налогообложения. Спасибо коллегам, которые поддержали мою позицию.

Второй пример – в ноябре 2016 года Администрацией НАО был внесен в Собрание депутатов проект закона №301-пр, которым предлагалось приостановить в 2017 году выплату пенсионерам ежемесячной компенсации в размере 2604 руб. (с индексацией – 3100 руб.). Реакция большинства жителей округа на это предложение была, естественно, отрицательной, и в адрес Собрания депутатов стали поступать обращения, что данная компенсация в наших условиях не является избыточной, она необходима, тем более в условиях роста цен и тарифов. В результате депутаты указанную поправку отклонили. Но в декабре 2016 года такое же предложение Администрацией округа было внесено повторно, уже в виде законопроекта №311-пр. Разделяя доводы окружной Администрации, что социальные выплаты должны выплачиваться с учетом принципа нуждаемости (а далеко не все получатели в них действительно нуждаются), мы с группой депутатов внесли поправку – указанную выплату сохранить для всех жителей округа, у которых ежемесячный доход ниже средней заработной платы по НАО. Для тех же, у кого доход выше, потеря указанной выплаты будет не критичной.

Депутаты в целом согласились с поправкой. Но после ее принятия всем пенсионерам, претендующим на получение компенсационной выплаты, пришлось бы ежеквартально собирать справки о получаемых доходах. Поэтому предложение об отмене указанной выплаты было депутатами отклонено полностью, до разработки более простого механизма подтверждения размера доходов граждан, претендующих на нее.

Но бывают и обратные ситуации. Например, на 32-й сессии по инициативе Администрации НАО рассматривались вопросы реорганизации образовательных учреждений. Лично я, например, не считаю достаточно обоснованным присоединение к Ненецкой средней школе им. А.П.Пырерки таких разных учреждений, как «Ненецкая санаторная школа-интернат», «Санаторный детский сад для детей с туберкулезной интоксикацией» и «Дом детского творчества г. Нарьян-Мара». Но, к сожалению, остался в меньшинстве.

Корр. Можно сказать, что при принятии решений, затрагивающих социальные права и интересы жителей округа, вы их мнение стараетесь учитывать?

К.В.Ю. Понятно, что по каждому законопроекту сход жителей не соберешь, но мы в любом случае стараемся определить возможную реакцию общественности на внесенные законопроекты. Для этого запрашиваем мнение окружной Общественной палаты, а также общественных советов, созданных при окружных Департаментах. Выслушиваем мнение уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Кроме этого, проекты окружных законов, как правило, размещаются на сайте Собрания депутатов в «Интернете» для обсуждения и получения отзывов.

Но депутаты не только стараются информировать граждан о рассмотренных законопроектах, но и разъясняют, почему было принято то или иное решение. Для этого мы проводим выездные заседания, организуем встречи с коллективами предприятий и учреждений города, пос. Искателей, сельских поселений. Навещаем представителей старшего поколения, которые укрепляют здоровье в отделении дневного пребывания «Ненецкого комплексного центра социального обслуживания», встречаемся с клубами общения пенсионеров, с ветеранскими организациями и т.д. Проводим встречи с учащимися и педагогами школ и иных образовательных учреждений.

Кроме этого, наша постоянная комиссия в соответствии со своими полномочиями поддерживает тесное взаимодействие с органами местного самоуправления. Более того, мы ежегодно разрабатываем и утверждаем план взаимодействия Собрания депутатов округа и Ассоциации «Совет муниципальных образований НАО», который стараемся выполнять.

Корр. Какими вы видите свои задачи на текущий 2017 год?

К.В.Ю. В первую очередь – это выполнение своих прямых депутатских обязанностей по законодательному обеспечению развития государственного и муниципального управления, а также социально-экономического развития округа.

Также в числе первоочередных задач – налаживание тесного сотрудничества с новым руководством Администрации города Нарьян-Мара. Есть ряд проблем, решение которых тормозилось, в том числе, из-за отсутствия конструктивной и последовательной позиции предыдущего руководства. Например, старый центр города долгое время оставался без должного внимания городских властей, здесь много ветхого и аварийного жилья, а также пустырей на месте бывших зданий. Какая будет дальнейшая судьба этой части города, какие будут приняты архитектурные решения, чтобы сохранить традиционные черты старого деревянного Нарьян-Мара – пока неизвестно, так как не утверждены важнейшие градостроительные документы. Меня, как депутата, избранного по городскому избирательному округу, эти вопросы крайне беспокоят. Более того, я уверен, что каждый депутат окружного Собрания должен стремиться к взаимодействию с органами местного самоуправления, так как только совместными усилиями мы можем улучшить жизнь своих избирателей, ради чего и шли во власть.

Беспокоят вопросы занятости населения. Если люди не смогут заработать на жизнь и обеспечить семью, они, скорее всего, будут вынуждены уезжать с Севера. Для кого тогда мы планируем строить жилые дома и дороги, школы, садики и спортивные сооружения?

При этом нужно подчеркнуть, что вопросам занятости населения в округе сейчас уделяется должное внимание. Постановлением Администрации НАО утверждена государственная программа «Содействие занятости населения НАО на 2016 – 2020 годы». Ответственным исполнителем Программы является Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты НАО, в составе которого ряд специалистов занимаются непосредственно проблемами занятости. Реализацией Программы занимается также казенное учреждение «Центр занятости населения» (примерно 30 специалистов).

Администрацией НАО утверждено Положение о Координационном совете по вопросам занятости, который является органом, устанавливающим приоритеты политики в сфере занятости (короче – руководящий орган по вопросам занятости). В Координационный совет входят примерно 15 руководителей окружного и муниципального уровня, возглавляет его заместитель губернатора округа.

Из изложенного следует, что проблемой занятости плотно занимаются. Например, недавно утвержден перечень 7 специальностей уровня среднего профессионального образования и 14 рабочих профессий, признанных наиболее востребованными для округа. Примерно 175 человек смогут получить соответствующие профессии в окружных учебных заведениях.

При этом понятно, что из-за отсутствия значительного прогресса в развитии нового производства основными работодателями у нас остаются нефтяники, а также их субподрядчики и сервисные организации (которым нужны опытные специалисты узкого профиля), строители (часть из которых пошла по пути привлечения приезжей рабочей силы), и бюджетная сфера. Необходимые рычаги влияния на нефтяников и строителей найти сложно, а количество рабочих мест в бюджетных организациях в настоящее время сокращается, как шагреневая кожа из известного романа. Но, учитывая, какое внимание уделяется вопросам занятости, полагаю, что ситуация выровняется.

Беспокоят и более земные, но при этом не менее важные для жителей города вопросы – например, работа по проведению капитального ремонта жилых многоквартирных домов, благоустройство территорий – как столицы округа, так и других поселений, а также отсутствие необходимого количества спортивных и детских площадок. Так что нам есть над чем работать.

В заключение хотелось бы воспользоваться возможностями «Нарьянки» и провести опрос читателей по вопросу содержания зимника Нарьян-Мар – Усинск. Как известно, по предложению Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО на содержание зимника на три года – с 2016 по 2019 г. – было выделено почти 300 млн. рублей, из них 119 млн.руб. – на текущую зиму, что побольше, чем за любой предыдущий период. При обосновании запрашиваемой суммы было заявлено, что теперь зимник будет построен с учетом всех действующих нормативов.

Материал опубликован в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона НАО от 10.01.1996 г. №15-ОЗ «О статусе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа». Стилистика и орфография автора сохранены.

Фотографии: 
Ваша оценка: 
Голосов еще нет

Комментарии

Добавить комментарий